Виды политического убежища Asilo, дополнительная и особая защита
До того как получить политическое убежище в Испании, предстоит основательно подготовиться. Правом отправлять ходатайство обладает каждый иностранец (не гражданин ЕС). Заявление рассматривает OAR. Если у соискателя нет гражданства, подается заявление о признании лицом, не имеющим гражданства. Процедура отдельная и проводится вне зависимости от наличия статуса беженца.
Есть 3 основные формы защиты, на которые можно претендовать в Испании.
- Asilo — это основная форма, о которой ходатайствуют беженцы. Поводом может быть преследование на родине, угроза здоровью и жизни вследствие принадлежности к определенной группе, вере, а также из-за политических и других взглядов.
- Дополнительная. Льготы по этой форме защиты схожи с теми, что предоставляются беженцам. Предусмотрена для тех, кто не дотягивает до статуса беженца, но чья жизнь подвергается на родине опасности.
- Гуманитарная. Предусмотрена для лиц, не подпадающих под критерии для двух вышеперечисленных форм защиты. Это временный статус, который выдается в исключительных ситуациях (война на родине и пр.). Как только ситуация изменится, защита аннулируется.
Как проходит интеграция беженцев
Испанское правительство разработало программу социальной помощи для беженцев, которые не имеют экономических ресурсов. Она ориентирована на покрытие основных потребностей беженцев, в частности, в жилье, содержании и психологической поддержке. Как правило, программа действует на протяжении полугода после подачи заявления о предоставлении убежища, то есть пока рассматривается заявление.
Заявителям предоставляется право находиться в Центре приема беженцев (Centros de Acogida a Refugiados (CAR)), где они могут получить не только кров, но и необходимое содержание, психосоциальную помощь и другие социальные услуги, направленные на интеграцию лиц, не имеющих средств, в испанское общество.
Основными условиями содержания в таких центрах является:
- отсутствие работы и средств к существованию;
- отсутствие инфекционных заболеваний, физических и умственных недостатков.
Постояльцы могут рассчитывать на полный комплекс интеграционных услуг начиная с предоставления жилья и бытового обслуживания и заканчивая помощью в профессиональной подготовке и трудоустройстве.
Если по результатам рассмотрения заявки иностранец получит отказ в предоставлении убежища, ему предоставляется 15 дней на то, чтобы покинуть Центр приема.
Социальное пособие для беженцев
Еще во время нахождения в Centros de Acogida a Refugiados всем беженцам предоставляются средства на карманные расходы в размере 50 € в месяц. После того как период нахождения в Центре приема заканчивается, начинается интеграционный этап, на протяжении которого беженцы могут получать ежемесячную субсидию для аренды жилья, а также социальное пособие для содержания.
Пособия для беженцев в Испании выплачиваются в следующем размере:
- 500-700 € на аренду жилья;
- 300-500 € социальной помощи в зависимости от количества членов семьи.
Обычно семья из трех человек получает социальную помощь в размере около 1 тыс. евро. Плюс они продолжают получать необходимую им психологическую, юридическую и медицинскую помощь. Интеграционный этап также длится полгода.
Как подать запрос, чтобы получить политическое убежище в Испании
Рассчитывая на получение политического убежища в Испании, нужно заранее узнать, как получают желаемый статус. Заявление подается в один из госорганов — полицию, таможню на границе, службу по делам беженцев, бюро для иностранных граждан и т. д. При подаче прошения иностранца информируют о его правах, сроках рассмотрения ходатайства, возможности получения консультаций с представителями ООН, а также предупреждают о последствиях неправильной коммуникации с властями. Обязательно оговариваются пособия и льготы для беженцев.
Для прибывших в поисках политического убежища в Испанию (для русского контингента в том числе) предусмотрены определенные сроки и правила подачи прошения. Запросы подаются лично или доверенным лицом не позднее чем через 1 месяц со дня прибытия в страну. Далее нужно ждать собеседования, не выезжая из страны. Соискатель имеет право на бесплатного переводчика, юриста и связь с представителем ООН, социальные льготы и медпомощь.
При рассмотрении ходатайства на политическое убежище, Испания обязывает соискателя сотрудничать с властями в ходе проведения всей процедуры, предоставлять биометрические данные и всю информацию для миграционных служб, сообщать о смене мест проживания и других изменениях.
Основания для предоставления статуса беженца
Общие причины, по которым беженцам может быть предоставлена иностранная защита, определены ст. 1 о статусе беженцев от 28.07.1951, а их конкретизация предусмотрена уже испанским внутренним законодательством, в частности, ст.ст. 3, 6, 7 закона №12/2009.
Как уже упоминалось, основной причиной предоставления статуса беженца является угроза преследований. Причем преследования должны быть достаточно серьезными по своему характеру и выражаться в совокупности нарушений основных прав, в том числе прав человека. Что подразумевается под такими преследованиями и какой они должны носить характер, поможет понять эта таблица:
| Формы преследования | Характер преследования | Оценка причин преследования |
|---|---|---|
| физическое, психическое или сексуальное насилие; принятие законодательных или административных актов дискриминационного характера; дискриминационные судебные акты или дискриминационные действия полицейских несоразмерные или дискриминационные меры наказания; отказ в предоставлении судебной защиты, приводящий к применению несоразмерного наказания; судебное преследование и наказание за отказ в участии в военном конфликте, которое повлечет за собой преступления |
Преследования по признаку расы | Понятие расы включает цвет кожи, происхождение или принадлежность к конкретной этнической группе |
| Религиозные преследования | Включая преследования за теистические или атеистические убеждения, частное или публичное участие в культах, личное или общинное поведение религиозного характера, любые другие притеснения и посягательства, выраженные в действиях по религиозному преследованию | |
| Преследования по признаку национальности | Включая не только владение или невладение конкретным гражданством, но и принадлежность к конкретной культурной группе с этнической или лингвистической идентичностью, географическое происхождение народностей и их связь с гражданами другого государства | |
| Преследования по политическим убеждениям | Включая мнения, идеи и убеждения политического характера, а также политические методы, независимо от того, действовал ли беженец в соответствии с этими мнениями, идеями и убеждениями | |
| Преследования за принадлежность к конкретной социальной группе | Речь идет о группах, имеющих конкретную врожденную характеристику, которая не может быть изменена, или конкретные убеждения, которые являются основополагающими для нее | |
| Гендерные преследования или преследования по признаку сексуальной ориентации | Речь идет о преследованиях по половому признаку, преследованиях представителей ЛГБТ-сообщества или иных сообществ, основывающих свою идеологию на взглядах, отличных от гетеросексуальности или моногамии |
Любой человек, в отношении которого будут установлены и доказаны перечисленные факты и обстоятельства, может претендовать на международную защиту и ВНЖ в Испании.
Однако даже при наличии и доказанности фактов, согласно ст.ст. 8, 9 закона №12/2009, не смогут получить положительный ответ на свое прошение о предоставлении статуса беженца лица, которые:
- совершили военные преступления против мира и человечества в той форме, в которой они определены международным законодательством;
- совершили любые другие преступления, признанные испанским уголовным законодательством как преступления против жизни, свободы, сексуального равенства, неприкосновенности личности, или они были выражены в насильственных действиях, угрозах и запугиваниях людей, а также участии в организованной преступности;
- уличены в действиях, противоречащих основным принципам ООН;
- по обоснованным причинам создают угрозу безопасности королевства;
- представляют угрозу для общества и привлекаются к ответственности за серьезные преступления.
Процедура получения правового статуса
Собираясь отправиться за политическим убежищем в Испанию, нужно уточнить у юриста, как получают такой статус официально. Процедура предусматривает прохождение индивидуального собеседования и рассмотрение потребностей в защите. Нужно доказать, что приезд не связан с желанием улучшить материальное и жилищное положение, а стал вынужденной мерой из-за серьезных опасных обстоятельств на родине.
Первым делом нужно собрать доказательства преследования и угроз на родине, обязательно — подтверждение бездействия правоохранительных органов (видео, фото, заявления, выписки из суда, медицинские справки, СМИ и пр.).
Следующий шаг — подача ходатайства по приезде в Испанию. Как и в случае с другими странами, необходимо отправляться прямым рейсом в страну назначения, иначе по Дублинскому регламенту прошение адресуется властям той страны, которую заявитель пересек первой на въезде в ЕС.
После подачи документов следует дождаться приглашения на собеседование, которое проводят в Oficina de Asilo y Refugio — специальном управлении по делам беженцев. Комиссия поинтересуется личными сведениями и историей угроз на родине заявителя.
По окончании собеседования выдается Diligencia de Entrevista — справка, на основании которой можно легально оставаться в стране, ожидая вердикта по ходатайству. Государство предоставляет возможность жить в CETI — специализированных центрах для беженцев в Мелилье и Сеуте, а затем в CAR — центре, где можно жить до момента, пока не появится возможность обеспечить себя жильем и другими благами.